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2021

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)特別專題

探索公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

公共服務(wù)直接關(guān)系民生保障與改善、社會(huì)公平與正義，關(guān)乎人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)，而公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在著發(fā)展不平衡、不充分等問題?！笆奈濉币?guī)劃提出要加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。因此，培育公共服務(wù)供給的市場(chǎng)主體，暢通和規(guī)范其參與渠道，使服務(wù)供需更加匹配，資源配置更趨合理、更加高效，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在公共服務(wù)供給中的作用

“十四五”規(guī)劃提出要突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。同時(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也是深化政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)效能的重要舉措。

 公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需要建立一個(gè)科學(xué)、完備、閉環(huán)的實(shí)施方案。一是明確需求。對(duì)于希望通過公共服務(wù)市場(chǎng)化來改進(jìn)公共服務(wù)供給效率、質(zhì)量和水平的地方政府，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法明確公共服務(wù)市場(chǎng)化的具體需求。二是配置資源。根據(jù)自身?xiàng)l件統(tǒng)籌配置包括基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金、市場(chǎng)資源、社會(huì)組織等在內(nèi)的各類資源，確保公共服務(wù)市場(chǎng)化需求目標(biāo)規(guī)劃。三是方案規(guī)劃。運(yùn)用各種定性和定量的分析手段和方法，設(shè)計(jì)出一系列可供選擇的方案，并在多個(gè)備選方案中確定一個(gè)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的方案（或方案組合）。四是構(gòu)建平臺(tái)。統(tǒng)籌配置各類資源，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。五是技術(shù)賦能。以數(shù)字化帶動(dòng)公共服務(wù)升級(jí)，引領(lǐng)公共服務(wù)走向數(shù)字化、數(shù)治化。六是孕育生態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)“公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”與各界伙伴共謀發(fā)展，探索建立良性競(jìng)合機(jī)制。七是運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化以數(shù)字化手段為支撐、以雙碳目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)和政府規(guī)范監(jiān)管體系。八是考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督參與，建立健全公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)施情況開展客觀評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，通過考核評(píng)價(jià)提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和水平。 

開展公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的地方政府，應(yīng)建立科學(xué)有效的城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，改善人財(cái)物等基礎(chǔ)條件，以推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保公共服務(wù)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)頂層組織保障，充分、高效合作推進(jìn)項(xiàng)目落地。二是多元供給機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)公共服務(wù)資源有效整合。三是要素保障機(jī)制。通過完善資金、項(xiàng)目、人才以及制度規(guī)范等保障要素，平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會(huì)資本回報(bào)訴求。四是科技支撐機(jī)制。打造公共服務(wù)治理平臺(tái)，完善公共服務(wù)數(shù)字生態(tài)，為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升強(qiáng)化技術(shù)支撐。五是配套制度機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和制度化規(guī)范。六是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。制定科學(xué)合理評(píng)估指標(biāo)體系，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將公共服務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目實(shí)施情況尤其是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入政府年度工作考核。

推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐

    城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要更多的市場(chǎng)主體積極參與。作為全國(guó)首批進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)之一，中環(huán)潔環(huán)境有限公司（簡(jiǎn)稱“中環(huán)潔”）持續(xù)積極參與公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，探索供給模式創(chuàng)新，先后實(shí)現(xiàn)從“垃圾收集處理服務(wù)商”到“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)商”再到“城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”的躍遷。截至目前先后助力14個(gè)城市（區(qū)）榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，中標(biāo)項(xiàng)目合同額超200億元。為更好踐行社會(huì)企業(yè)使命，提升公共服務(wù)水平，中環(huán)潔接續(xù)探索，走出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

橫向整合城鄉(xiāng)空間一體化。中環(huán)潔從傳統(tǒng)城市環(huán)衛(wèi)逐步擴(kuò)展到縣城和鄉(xiāng)村，通過空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一作業(yè)，科學(xué)有序開展服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善。其中，安徽省黃山市農(nóng)村生活垃圾收集處置項(xiàng)目，形成“片保潔、村收集、鎮(zhèn)壓縮、密閉運(yùn)轉(zhuǎn)、市垃圾場(chǎng)統(tǒng)一資源化處理”一體化收轉(zhuǎn)運(yùn)的“黃山實(shí)踐”。路上垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地，有力控制了生活垃圾流入河道；水域無人機(jī)巡查及水面垃圾打撈，新安江流域治理效果明顯，受到政府及社會(huì)各界肯定。在此基礎(chǔ)上，中環(huán)潔將“城鄉(xiāng)空間一體化”探索在沈陽(yáng)、汾陽(yáng)、陽(yáng)泉等地成功復(fù)制。

 縱向延伸業(yè)務(wù)多元一體化。在做精做深環(huán)衛(wèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，中環(huán)潔積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展，著力實(shí)現(xiàn)裝備定制研發(fā)、垃圾分類、中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、垃圾資源化處置及利用的全鏈發(fā)展。2020年，中環(huán)潔中標(biāo)大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP（Public—Private—Partnership公私合作模式）項(xiàng)目。秉承“打造全生命周期生態(tài)閉環(huán)”的理念，從垃圾產(chǎn)生到消亡全過程，搭建前、中、后端的高效執(zhí)行體系，利用智慧化手段分層管理，讓政府推動(dòng)管控、區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)專業(yè)服務(wù)層層深入、有機(jī)結(jié)合，通力解決垃圾分類難題。

推動(dòng)“1+4+X”公共服務(wù)融合升維。立足“城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”的職能使命，中環(huán)潔提供“1+4+X”的全方位、全鏈條、清單式、定制化的公共產(chǎn)品與服務(wù)。“1”即城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務(wù)，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾分類、應(yīng)急保障等；“4”即城市管理綜合服務(wù)，主要包括社區(qū)管理（無物業(yè)小區(qū)保潔、勸導(dǎo)服務(wù)、共建共享）、空間管理（治安秩序、交通秩序、市容市貌、露天市場(chǎng)）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（公共停車、戶外廣告、區(qū)域監(jiān)控、集市服務(wù)、公有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）、數(shù)字管理（數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)）等；“X”即根據(jù)各地政府部門公共服務(wù)市場(chǎng)化改革需求及預(yù)算，依托自身資本、運(yùn)營(yíng)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，提供定制化服務(wù)，拓寬服務(wù)邊界、創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)業(yè)態(tài)。

 提供專業(yè)精益綜合服務(wù)管理解決方案。中環(huán)潔從管理服務(wù)系統(tǒng)化、作業(yè)服務(wù)精細(xì)化、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管數(shù)字化、人才團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、裝備機(jī)械定制化、價(jià)值體系生態(tài)化六大維度培養(yǎng)核心能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的體制改革、碎片化整合。根據(jù)各地政府需求提供全生命周期解決方案，助力城鄉(xiāng)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)從分散向全域綜合一體化轉(zhuǎn)型。同時(shí)還攜手行業(yè)內(nèi)外合作伙伴，探索行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、行業(yè)科技創(chuàng)新，努力提升行業(yè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、板塊聯(lián)動(dòng)，共同為各地政府提供個(gè)性化的一攬子公共服務(wù)綜合解決方案。

 彰顯和諧生態(tài)、以人為本的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中環(huán)潔以創(chuàng)造、守護(hù)美好生活為己任，積極履行ESG（Environmental環(huán)境、Social社會(huì)與Governance治理的縮寫）企業(yè)責(zé)任。在生態(tài)效益方面，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目日清運(yùn)垃圾超10000噸，日均減少二氧化碳排放近3000噸；社會(huì)效益方面，持續(xù)助力精準(zhǔn)脫貧、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，累計(jì)提供近30000個(gè)工作崗位，同時(shí)以尊重勞動(dòng)價(jià)值、關(guān)心員工成長(zhǎng)為價(jià)值遵循，致力于為從業(yè)者提供勞動(dòng)的尊嚴(yán)和體面的生活；公司治理方面，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)范管理、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，通過全員線上管理，提升全員合規(guī)意識(shí)；經(jīng)濟(jì)效益方面，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)平臺(tái)的打造，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷深化改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。當(dāng)前一批公共服務(wù)的合作供應(yīng)商、優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商正在成長(zhǎng)起來，為公共服務(wù)資源配置更趨合理、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)更加高效、公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富進(jìn)行不斷探索創(chuàng)新，為提高人民的生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。